一些有關(guān)危、固廢區分的方法及環(huán)保措施

危險***的定義

根據《中華人民共和國固體***污染環(huán)境防治法》和《危險***經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，危險***是指列入《國家危險***名錄》或者根據國家規定的危險***鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體***。

該定義包括兩個(gè)方面的含義，一是危險***屬于固體***的一部分(換言之，某種物質(zhì)如果不屬于固體***，那么該物質(zhì)肯定不屬于危險***);二是危險***必須具有危險特性，危險***的特性常見(jiàn)有五種，分別為毒性(包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等)、腐蝕性、易燃性、感染性、化學(xué)反應性，具有一種或幾種危險特性的固體***屬于危險***。

危險***的屬性判別

危險***的屬性判別主要依據有兩個(gè)：一是根據危險***的定義，將納入《國家危險***名錄》(2016年版)中的***按照危險***進(jìn)行管理;

其次對于屬性不確定的固體***，則根據《固體***鑒別導則》(2006年3月，原國家環(huán)?？偩值任宀课娴?1號)以及《危險***鑒別標準-通則》(GB5085-2007)、《急性毒性初篩》、《浸出毒性鑒別》、《腐蝕性鑒別》、《反應性鑒別》、《易燃性鑒別》、《危險***鑒別技術(shù)規范》(HJ/T298-2007)等國家已***的危險***鑒別標準和方法，進(jìn)行屬性鑒別。

20***國家修訂***的《固體***鑒別標準-通則》(GB34330-2017)，則上升為國家標準進(jìn)行發(fā)布，在危險***的屬性判別方面，不僅具有強制效力，而且在管理層面上有了更強的可操作性。

重點(diǎn)領(lǐng)域的固體***屬性判別：

工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域

1、礦山尾礦與礦山固廢：

屬于固體***，不屬于危險***。依據：《固體***排污申報登記指南》及《工業(yè)固體***名錄》第21項明確規定，尾礦屬于一般工業(yè)固體***，且屬于一般工業(yè)固體***中的第I類(lèi)，處理處置方式應優(yōu)先選擇采礦坑、塌陷區進(jìn)行回填。

在新版《固體***鑒別標準-通則》(GB34330-2017)第6部分明確提出，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過(guò)程中直接返回采空區的符合GB18599中第I類(lèi)一般固體***的采礦廢石、尾礦和煤矸石，不作為固體***管理，因此也就不屬于危險***。

礦山固廢如果混入了其他危險***的，其危險特性有時(shí)需要按照危險***鑒別標準開(kāi)展屬性判定;另一種情形，氰化提金采選(該工藝早已列入國家明令禁止與淘汰的工藝)過(guò)程中產(chǎn)生的氰化尾渣、含氰污泥屬于危險***。

2、造紙白泥與電石渣：

屬于固體***，不屬于危險***。依據：《固體***排污申報登記指南》及《工業(yè)固體***名錄》第3項明確規定，白泥與電石渣屬于含鈣固體***，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體***，且屬于一般工業(yè)固體***中的第II類(lèi)，一般處理工藝通過(guò)水泥企業(yè)添加使用，也可以進(jìn)入專(zhuān)用的工業(yè)固體***填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應用領(lǐng)域擁有較多的利用企業(yè)。

3、天然氣凈化脫硫劑、脫硫石膏：

屬于固體***，不屬于危險***。天然氣脫硫劑主要成分為氧化鐵，本身不具有危險特性，未納入《國家危險***名錄》(2016版)，但天然氣脫硫劑往往含有二氧化硫或其他有機成分，部分省市在管理過(guò)程中將其參照危險***進(jìn)行管理，提高管理級別。

普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏***成分主要為硫酸鈣，不屬于危險***。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險***(如重金屬、焚燒飛灰)，按照危險***混合原則，按照危險***進(jìn)行管理(下同)。

4、抗生素藥渣(含絕大多數中藥殘渣)：

屬于固體***范疇，不屬于危險***。根據《***品和精神藥品管理條例》(***令第442號)以及《***品和精神藥品生產(chǎn)管理辦法(試行)》(國食藥監安〔2005〕528號)***十三條規定：生產(chǎn)中產(chǎn)生的具有活性成分的殘渣殘液，由企業(yè)自行銷(xiāo)毀并作記錄。在《工業(yè)固體***名錄》中，中藥殘渣屬于該目錄中的第15類(lèi)***。

需要區別對待的是：原料藥在提純或化學(xué)反應過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、蒸餾殘液或者反應殘余物，屬于危險***范疇，***類(lèi)別為醫藥***HW02。

5、水基泥漿：

屬于固體***，不屬于危險***。在《國家危險***名錄》(2016版)中，對于石油與天然氣開(kāi)采行業(yè)，只有以廢礦物油為連續相配制的鉆井泥漿，***產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿、油泥油腳、油基巖屑、含油污泥才屬于危險***，***類(lèi)別為HW08，***代碼分別為071-001(或002)-08、072-001-08。

在2016年版的《國家危險***名錄》中，沒(méi)有提及以水基為連續相配制鉆井泥漿的***問(wèn)題，即水基泥漿沒(méi)有列入該名錄，因此不屬于危險***范疇。

6、煤制氣產(chǎn)生的煤焦油與焦炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的煤焦油：

根據現行的《國家危險***名錄》(2016版)，煤制氣行業(yè)(水煤氣發(fā)生器)和煤氣凈化(含冷凝)過(guò)程中產(chǎn)生的煤焦油渣屬于HW11類(lèi)危險***。焦炭生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油如果不能滿(mǎn)足《煤焦油標準(YB/T5075-2010)》,則屬于危險***。此外，煤氣生產(chǎn)過(guò)程中在冷凝時(shí)產(chǎn)生煤焦油，如果滿(mǎn)足《煤焦油標準(YB/T5075-2010)》，則在利用過(guò)程中，制取萘、蒽油、洗油時(shí)，利用過(guò)程豁免管理(請注意：僅指利用過(guò)程不納入危險***管理，但收集、貯存、運輸、處置環(huán)節則要按照危險***管理，并不豁免)。

有人分析說(shuō)，焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤焦油應當屬于危險***，因為《國家危險***名錄》(2016版)專(zhuān)門(mén)提到，焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的酸焦油與其他焦油(HW252-011-11)屬于危險***，這個(gè)“其他焦油”應當包括煤焦油。筆者認為該種理解有誤，其他焦油應當理解為不能滿(mǎn)足《煤焦油標準(YB/T5075-2010)》的焦油、含有苯(或苯系物)類(lèi)物質(zhì)的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括煤焦油，名錄就不需要專(zhuān)門(mén)表述為其他焦油了。在管理過(guò)程中，不能對已經(jīng)通過(guò)環(huán)評驗收、且能滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)量要求的煤焦油輕易定性為危險***。

7、重金屬超標的電鍍廢水與電鍍污泥：

電鍍污泥屬于危險***，***類(lèi)別往往同時(shí)屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國固體***污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險***。雖然超標廢水未納入危險***管理，但是根據《兩高司法解釋》(2016版)，如果廢水中一類(lèi)重金屬(如鉛、汞、鉻、鎘、砷)超標3倍、或者二類(lèi)重金屬(如鎳、銅、鋅、錳、釩)超標10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會(huì )被追究刑事責任。

8、鋁火法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鋁灰：

屬于固體***，不屬于危險***。鋁火法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照***《固體***鑒別導則-通則》(GB34330-2017)第五部分，直接返回***原生產(chǎn)工藝過(guò)程的，屬于生產(chǎn)原料，不屬于固體***。鋁行業(yè)產(chǎn)生的危險***主要包括火法工藝產(chǎn)生的撇渣或者初煉爐渣(氟超標)，電解工藝產(chǎn)生的鹽渣、浮渣或者電解槽廢渣，***代碼分別為321-022(023-026)-48。

農業(yè)領(lǐng)域

1、廢棄的農藥瓶與包裝物：

屬于危險***HW49，***代碼為HW900-041-49，但根據《國家危險***名錄》(2016版)，分散農戶(hù)產(chǎn)生的廢棄農藥包裝物其收集過(guò)程納入豁免管理范圍，即收集環(huán)節不按照危險***管理。如果有企業(yè)擬專(zhuān)門(mén)處理處置該類(lèi)***，其資源化利用、無(wú)害化處置環(huán)節應按照危險***管理。

2、廢農膜與畜禽糞便：

屬于農業(yè)固體***，不屬于危險***。根據《工業(yè)固體***名錄》，廢塑料屬于第13類(lèi)固體***;在《中華人民共和國固體***污染環(huán)境防治法》第20條，明確表示畜禽糞便屬于固體***范疇。

3、病死動(dòng)物的尸體：

屬于固體***，不屬于危險***。根據《動(dòng)物防疫法》，對于病死動(dòng)物尸體應當按照***獸醫主管部門(mén)的規定進(jìn)行無(wú)害化處理;農業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強病死動(dòng)物無(wú)害化處理監管工作的通知》(農醫發(fā)〔2012〕12號)也明確提出，動(dòng)物衛生監督機構承擔病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的監管責任;《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范》(農醫發(fā)〔2013〕34號)明確了病害動(dòng)物無(wú)害化處理的技術(shù)要求。根據《關(guān)于病害動(dòng)物無(wú)害化處理有關(guān)意見(jiàn)的復函》(環(huán)辦函【2014】789號)，不宜將動(dòng)物尸體處置項目認定為危險***集中處置項目，而是由農業(yè)部門(mén)按照有關(guān)法律法規和技術(shù)規范進(jìn)行監管。

4、寵物醫院的廢藥品與輸液針頭：

屬于固體***，不屬于危險***。有人分析說(shuō)，《國家危險***名錄》HW01中有非特定行業(yè)類(lèi)***，為防治動(dòng)物傳染病而需要收集和處理的***，***代碼831-005-01，寵物醫院產(chǎn)生的廢藥品與輸液針頭應屬于該類(lèi)情形。筆者認為該理解有偏差，如果***或者地方人民***發(fā)布信息或公告稱(chēng)，當有瘋牛病、***、雞瘟、狂犬等動(dòng)物***發(fā)生時(shí)，為防止動(dòng)物傳染病傳播，此類(lèi)***應當專(zhuān)門(mén)收集，特殊處理。當然，地方人民***在醫療***處置單位能力富余時(shí)，從嚴格要求與危害防治角度出發(fā)，將寵物醫院產(chǎn)生的***參照醫療***管理模式，是非常有必要的。

5、農作物秸桿與廢棄農機：

屬于農業(yè)類(lèi)固體***，不屬于危險***。如果廢棄農機中有大量殘余廢油，且不再用作其他農機的燃油時(shí)，那么單獨收集的廢燃油與廢機油都屬于危險***HW08，***代碼為900-249-08。

商業(yè)與辦公領(lǐng)域

1、廢棄的辦公電器、打印機、復印機：

屬于固體***，屬于電子類(lèi)***(包括廢棄電器電子產(chǎn)品或者廢棄電子電器設備)，但不屬于危險***。如果從電子類(lèi)***中單獨分離出來(lái)的廢線(xiàn)路板、硒鼓、墨盒，則應納入危險***管理，***類(lèi)別主要有染料、涂料***HW12和其他***HW49。

2、廢燈管與廢電池(主要指含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池)：

屬于危險***，廢